解析：本题考查教育政策制定的环节。教育政策制定的环节依次是：（1）问题的发现与界定；（2）目标确定；（3）目标规划；（4）目标选择；（5）目标决策。因此，制定教育政策的第一个环节应该是问题的发现与界定，最后  [完整解析请在题库中查看]