解析：本题考查立法的形式。根据立法机关地位不同，可以分为中央立法和地方立法；根据立法主体行为特征不同，立法可分为法的创制、法的认可、法的修改和法的废止。因此，立法分为中央立法和地方立法并不是依据立法主体行为  [完整解析请在题库中查看]