解析：本题考查对行政行为的理解。行政行为是指行政主体作出的能够产生行政法律效果的行为。行政行为的概念包括以下几层含义：（1）行政行为是行政主体所为的行为；（2）行政行为是行使行政职权，进行行政管理的行为；（  [完整解析请在题库中查看]