解析：本题考查政府职能。经济基础决定上层建筑，政府职能的内容也随着历史和经济的发展而发展，随着不同时期形势的变化而变化。政府是为国家和社会服务的，所以其职能依据应该是国家和社会发展。D项正确。A、B、C三项  [完整解析请在题库中查看]